近日，在“城市停車·產融結合”分論壇上，國家發改委綜合運輸所主任程世東就我國停車產業（yè）政策進行了細致解讀據了（le）解從2015年下半年起（qǐ），停車產業開始快速（sù）發（fā）展，且得到了中央領導的高度重視。2015年9月，國務院召開了停車產業專（zhuān）題會議，同時停車的建（jiàn）設發展也納入了“十三五”規劃綱要及政府工作報告，這是停車行業有史以來受到的（de）***高層次（cì）的關注和認（rèn）可，同時也揭開了停車產業化的（de）序幕。

　　在中央領導的高度重視下，國（guó）家以及地方都在紛紛出台相（xiàng）關的產業政策來支持推動停車產業發展，本報告主（zhǔ）要就兩方麵進行闡述，***是政策（cè）的推進實施情況，第二是具體工作的發展（zhǎn）情況。

　　政策先行

　　1、國家（jiā）層麵：政策體係基本完善

　　2015年下半年，七部委共（gòng）同發布了《關於加強城市停車設施建（jiàn）設的指導意見（jiàn）》，這是一個新的開始，旨在（zài）用來推動停車（chē）產業的發展。該政策以產（chǎn）業化為（wéi）核心，主要基點是對停車場屬性進（jìn）行了相對（duì）理性的界定，認為停車場應該是個人為之付（fù）費的商業地產，其發展應該由社會資本或通過產業化途徑解決，而不能看作由政府來提供的作為積累的（de）公***品、公共服務。在該政策的（de）推動之下，住建部、國土部、公安部等相關部委根據（jù）自身職能也編製了（le）一係（xì）列相關政策，並從規劃、建（jiàn）設、管理等各個環（huán）節出台了比較完善且有針對性的（de）政策（cè）：

　　綜合（產業化（huà））：《關於加（jiā）強（qiáng）城市停車設施建設的指導意見》；規劃（huá）：《城市停車設施規（guī）劃導則》《城（chéng）市停車規（guī）劃規範》；建設：《車庫建築設計標準》《城市停車（chē）設施建設（shè）指（zhǐ）南（nán）》；管理：《關於加強城市停車設（shè）施管理的通知》《城市道路路內（nèi）停車管理實施應用指南》；土地：《關於進（jìn）一（yī）步（bù）完善（shàn）城市停車場規劃建設和用地政策（cè）的通（tōng）知》；投融資：《城市停車場建（jiàn）設專項債券發行指引（yǐn）》《城市公共停車設施特許經營辦法》；?收費：《關於進一步完善機（jī）動車停放（fàng）服務收費（fèi）政策的指導意見》；信息化：《停車服務與管理信息係統通用技術條件》；2、地（dì）方層麵（miàn）：積極轉發並（bìng）製定實施方案、細則與辦法在上述一（yī）係列國家政策的（de）推動下，各地方政府也在積極（jí）轉發，並且製定（dìng）了更為具體的實施方案、實施細則（zé）和實施（shī）辦法。從（cóng）2015年9月至2017的2月（yuè），全國31個省份（fèn）共（gòng）有80多個城市出台了150個政策文件來推動停車產業的發展。這一（yī）現象（xiàng）從總體上看具有兩個特（tè）點：

　　大中小城市、東中西部全部開（kāi）花；部（bù）分省市（shì）相關政策的係統性及可操作性強。

　　3、地方政策的創新與完善

　　創新（xīn）點：

　　1）PPP模式

　　幾個省市出台了專門的PPP實施方案以及對PPP方案的（de）具體（tǐ）操（cāo）作，比較（jiào）強調可（kě）操作性。

　　2）貼息與稅費減免

　　一（yī）些城市出台的減免城市基礎設施配套費，以及（jí）減少（shǎo）營業稅等措施都具有（yǒu）很好的可操作性（xìng）。

　　?      需要完善的四個方麵：

　　1）總體思（sī）路與（yǔ）建（jiàn）設重（chóng）點

　　個別城市對國家強調首先解決居住區停（tíng）車難問題的理解不夠到位，仍需進（jìn）一步完善。

　　2）土地管理出讓

　　雖然（rán）一些城市出台了專門的土地出讓管理辦法，但是絕大部分城市為了支持停（tíng）車的發展以及盡快減少土（tǔ）地審批的手續，都提到了（le）盡可能不改變土地的性質，不納入容積率來支持（chí）停車（chē）場的建設。

　　3）建設補貼與商業（yè）配建

　　某些城市的一些具體政（zhèng）策跟停車場小規模、布局相對分散的特點以及對（duì）機械式立體停（tíng）車設施補貼的政策特點仍存在一定差距。

　　4）項目審批

　　仍有很多城市沒有出台專門的停車（chē）場設（shè）施審批（pī）辦法，亟需進一步完善。

　　工作推進

　　在具體的工作（zuò）推動方麵，我國已經形成了較為有力的（de）製度來保障工作（zuò）進（jìn）程。國家層麵，國家發改委在出台政策指導意見後，經國務院同意，發布了《加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工》，具有很強的約束力。而地方政府不光發布了工作要點和（hé）任務分工、建立了領導小組，更有一些城市（shì）把停車設施的建設以及停車問題的改善納入了（le）政（zhèng）績考核體係，從（cóng）而加強了對停車場的（de）建設力度。

　　?      總體來看，我們現在（zài）仍（réng）處於過程之（zhī）中，尚未完全實現預期（qī）效果，這其中仍存在一些問題（tí）：

　　政策仍需（xū）進一步完善（shàn），需（xū）要打通（tōng）政（zhèng）策（cè）***後一公（gōng）裏。相關政策的可操作性辦法還需進一步出台細化。

　　建設重心和實際需求仍存在一定脫節，這與我們的政策初衷存在（zài）一定差距（jù）。尤其對於居住區的（de）基本停車問題，因（yīn）為其本（běn）身的（de）複（fù）雜性，還沒有實現真正破（pò）題。

　　現今停車建設主要以國有（yǒu）資本和政策性資（zī）金為（wéi）主，社會資本還未有效進（jìn）入（rù），這與初始要發揮政府投資的（de）主杠杆（gǎn）作用，發揮（huī）社會投資的主力（lì）軍作用的製度設計仍存在一定差距。

　　違停執法（fǎ）尚未到位。隻有把違停治理工作抓到位，才能夠把（bǎ）整個（gè）停車環境改善好。

　　因此，圍繞上述幾個問題，仍需進一步做如下工作：

　　要細化並完善投資（zī），打通***後一公裏；

　　實現停車執法常態化、嚴（yán）格（gé）化，保障有效（xiào）需求（qiú）；推動老（lǎo）舊小區、PPP模式等試點的示範（fàn）工作；

　　加強（qiáng）政策解讀、經驗交流和培訓工作。

　　總體來看，我國停車產業的發展已經有了非常好的開端，隨著國家與地方政府工（gōng）作的不斷推進以及整個行業的共同努力，停車行業（yè）一定會很快迎來美好（hǎo）的產業化明天。